先是央视报道《失控的170号段》，再到工信部约谈三家虚拟运营商，最后工信部公布“放管结合，放而不乱”的治理方针。曾经被人们给予“打破通信垄断，激发市场活力”厚望的虚拟运营商，最近真的有点烦。

曾给通信市场带来了“无套餐、零月租”、“流量不清零”等创新的170号段，如今被贴上了“垃圾短信、骚扰电话”的标签，虚商被妖魔化的背后，究竟该如何解读？实名制的执行不力，是内因还是外因，亦或两者兼而有之？某通信行业专家，对此进行了专门解读。

问题1 实名制是虚商之惑，还是通信行业之惑？

解读：早在2010年，工信部就宣布实施手机用户实名登记制度，但当时由于没有明确的法律条文支持，实施效果并不理想。2013年，《电话用户真实身份信息登记工作方案》的出台，实名制才开始普及实施，此前手机卡大都为非实名。

即便如此，实名制正式推出后，三大基础运营商投入大量人力物力，也很难完全解决，如今仍有大量非实名制用户。而虚拟运营商企业大部分都是租用电信网络资源进行经营，缺乏电信运营经验，在渠道建设﹑客户识别和后台计费上都需要基础电信运营商的大力支持。

工信部目前的考核标准也是要求运营商实名率达到90%，所以说实名制是通信行业的老大难问题，而并非并非虚商出现后带来的新生事物。

在《12321 举报受理中心》发布的今年二月诈骗短信举报情况里，被举报数量最多的诈骗短信号码来源是中国移动，达到587件次，占35.4%，其次是中国联通，513件次占比30.9%，第三位才是虚商远特，117件次，占比7%。中国电信排名第四，112件次占比6.7%。分享在线、迪信通、中邮世纪、银盛支付、苏宁、国美，分列5到10位。

从这一数据中可以看到，垃圾短信不单是虚商的问题，更是整个通信行业普遍存在的难题。如今垃圾短信的大头仍然是三大运营商，除了个别虚拟运营商之外，大部分虚商的垃圾短信问题并非如想象中那般严重。之所以被整体贴上标签，还是因为虚商企业数量较多，垃圾短信总量占到了一定比例。因此而妖魔化虚商，并不公平，也不合理。

问题2 虚商实名制问题为何突然成为焦点？

解读：虚商目前也发展两年了，在临近转正的时候，实名制问题突然成为焦点问题，一方面可能是有些虚商，为了应付转正考核，急于发展，存在采用低成本发展，让渠道商养卡的现象。

另一方面，近期还出现了身份证识别器被破解的现象，也让非实名的问题变得更为严重。这样的问题就需要警方立案调查，找出幕后黑客，以防再次被破解，给行业、用户带来损失。

根据腾讯手机管家近日的数据，3月10日至3月16日以来，利用171开头的手机号发送诈骗短信、推广短信的数量持续攀升，3月16日迎来爆发高峰，全国受影响用户超过476万人次。此前一、二月相关垃圾短信还处于可控状态，为何3月16日突然猛增？虚商的实名制管理不可能一下松懈，这里面也存在基础运营商短信拦截的网络侧出现问题的可能。

问题3 实名制执行不力，该如何评定？

解读：虚拟运营商由于来自各个不同行业，因此其对待移动转售的态度与热情也不尽相同。有些开启业务较早，发展用户数量较快，有些则是“临时抱佛脚”，要转正了才“开搞”。

不同的发展速度，不同的用户数量，以及面向的不同客户群体，在实名制的执行上所面临的难度自然也就各不相同。此次曝出被工信部约谈的三家虚商分别为分享通信、迪信通、蜗牛移动，在2月垃圾短信排名里分列第5、第6和第15位，情况最严重的远特却没在约谈之列。

较早开展业务的虚商，很多是面向社会群体放号，而像富士康与海尔这样的虚商，放号较晚，且仅在集团内部发展用户，相比而言，后两者的实名制情况自然会更加到位。

据悉，目前在实名制问题上，对于虚商的判定还是以绝对数量来衡量，而非用户占比。这样容易造成的一个情况，就是虚商因为怕实名制出问题，宁可少发展用户，如此之下，虚商的“鲶鱼效应”又何从谈起？

问题4 短信管控，虚商是否“心有余力不足”？

解读：垃圾短信造成的高额欠费，事实上也让虚商造成了损失。说虚商不管，显然也是不公平的。

目前看基础运营商有完善的网络监测体系，能够通过用户发送的条数和关键词完成监控和排查，但虚商只能通过基础运营商的配合，监测到短信发送的条数，不能监测到内容，这使得企业在垃圾短信管控上缺乏快速治理的手段。同时这种事后监控为主的手段，还要面对话单延迟等问题，这对于虚商来说管理难度是极大的。

因此，要进一步加强垃圾短信的管控，还需要虚拟运营商与基础运营商联合协作，通过借助基础运营商的技术手段，来降低垃圾短信的侵害。

问题5 虚商非实名制手机卡来自哪里？

解读：从各家虚商此后自查自纠所反馈的信息来看，这些170/171的非实名制手机卡主要来自在没有官方授权的实体店和网店。

目前规定一个身份证可以买五张手机卡，同时现在各个虚商和基础运营商的身份证信息也没有完全联网，一个卡贩可以到不同的虚商收集不同的卡。一张身份证严格意义上可以在授权网点实名买入200张卡，然后再二次销售。

另外也有授权店在销售过程中没有进行二代身份证验证，或者不法分子利用破解手段，绕开了实名验证，这也使得虚商在实名制认证问题上出现了漏洞。

问题6 治理非实名，虚商该采取哪些措施？

解读：首先，虚商要联合工信部、公安部、工商部查处取缔非授权网点。此前，工信部对此也专门发过文。其次，应该从码号上给虚商品牌标示，这样虚商可以有意识地维护自己的品牌，防止低成本发展的虚商趁机浑水摸鱼，假冒宣传，影响行业的健康发展。

另外，非实名认证的技术手段也需要提升和加强。目前，二代身份证阅读器成本较高，此前就曾有虚商表示，目前的利润难以支撑实名制的推进。在批零倒挂的情况下，虚商运营成本本来就高，这就需要加强二代身份证阅读器的管控，解决破解问题，降低相关成本，让更多的虚商能、渠道能够方便使用。

最后垃圾短信的拦截跟非实名制其实没有关系，通过网络检测就能进行拦截。这方面的治理就需要基础运营商加强虚商垃圾短信的拦截，从结果上拦截危害行为，某种意义上让犯罪分子无利可赚，也就不再有没有购买动机。购买后达不到犯罪和危害的效果，自然非实名现象会得到改善。

问题7 虚商管理，如何“放而不乱”？

解读：实名制问题不单是虚商行业面对的问题，更是整个通信行业，乃至互联网、银行、铁路等各个行业都存在的社会问题。

之所以几乎凡是涉及实名制问题的行业，在这方面都做得不是很好，首先是因为中国老百姓对身份证信息警惕性不高，导致信息容易被购买，信息安全，提供身份信息后被盗用和骚扰，甚至拿去犯罪，这也使得老百姓不愿意提供身份证，认为是个人隐私，害怕在商业行为中被透露。因此，就需要老百姓需要加强对于身份证信息安全意识，商业机构也要保障消费者的信息安全。

工信部也表示在加大监督检查力度和违法违规处罚力度，指导和督促转售企业切实做好实名制登记工作的同时，将继续支持虚拟运营商依法依规发展，“做到放管结合、放而不乱”。既要放，也要管，作为新生事物，虚拟运营商的发展不仅需要社会各界的监督，更需要方方面面的呵护与鼓励。

如果因为实名制问题一刀切，给170/171戴上“垃圾短信、骚扰电话”的帽子，只会是因噎废食，也违背国家发展虚商的初衷。即便是正式牌照发布后，虚商可能依然会出现这样或那样的问题，只有在发展中发现问题，在发展中解决问题，才能让虚商行业得到良性发展。

170的小船刚刚起航，不能够说翻就翻。无论媒体还是舆论，给虚商170/171号段贴标签的做法，对转售业务的持续健康发展不利，对虚商企业的业务宣传和发展不利，更会直接影响170 号段用户的正常使用，影响170号段用户的合法权益、侵害了用户的合法权益。

最后还是那句话，不要妖魔化虚商。